公共電視/我們的島/第463集《體檢國家步道》

播出時間：2008年07月21日(星期一) 晚上2200-2300 時

重播時間：
2008年07月22日(星期二) 凌晨0200-0300 時
2008年07月26日(星期六) 上午1000-1100 時
本集節目精采內容如下：
【體檢國家步道】
製作緣由：
從民國91年開始，林務局著手規劃全國步道系統，呼應行政院的『2008觀光客倍增計畫』，要引領民眾前進森林，透過生態旅遊的模式， 讓民眾親身領受自然的美好。立意良善的全國步道系統，進入實際執行面，生態旅遊的願景能不能落實？配套措施夠不夠完善？

節目內容：
崇山峻嶺，步道縱橫山林間，隨著時代更迭，失去舊日功能，變成了引領民眾擁抱自然的重要管道。全國步道系統主要利用既有步道來進行整建，將具有特殊自然景觀或人文歷史的步道規劃出14個國家步道系統，並且整理鄰近都會的郊山步道，建置55個區域步道系統

但是在台東的利嘉林道，有一條大巴六九山步道的路線規劃，引發保育與開路的爭議。


利嘉林道長期以來是學術單位研究生態的重要地區，保育類的藍腹鷴與特有種的橙腹樹蛙在這裡都有穩定的族群數量。步道的路線規劃，預計從原有利嘉林道 10.5K的地方，切入林地，再從13K處接回林道，並且連結到大巴六九的登山步道預定的路線，利嘉林道發展協會質疑，有一部分進入利嘉野生動物重要棲息環境，不但違反了保育原則，也違背了以既有路線整建的方針。


不過站在促進地方產業發展的角度，也有當地居民表示贊成開路。面對居民的不同聲音，台東林管處，舉辦說明會來進行溝通。為了讓與會的人能實地了解，會後接著進行現場會勘。

來到步道的預定地，原本的路線規劃將從此轉向北方，切入人跡罕至的原始次生林，這裡的植披完整，有部分路段必須重新開闢。現戡避開了穿越森林的爭議路段，與會的學者也只能從周圍的環境現況，來推測可能的影響。


生態資源調查、遊憩需求量預估、周邊配套規劃等等前期應具備的資訊，基礎資料不足，一個月後，大巴六九山步道的開發，決議暫緩施行。利嘉林道發展協會擋下的，不只是步道的開闢，還包括整個將接續而來運作機制與環境衝擊，這些問題在其他已開發的步道上，已經浮現。


美麗的蘭陽平原，有著珍貴的好山好水，羅東林管處規劃了八條社區型的自然步道，當中遊客最多的，是位在宜蘭冬山鄉的新竂步道。這條親水型的步道，通往蘭陽八景之一的新寮瀑布，總共動用1200萬的經費，利用當地建材與自然工法，修整出維持自然風貌的步道。


新寮步道開幕後，吸引大量人潮，最高紀錄一天之內來了90輛遊覽車，總計96年度有20萬人前來，今年預估將會到達40萬人。對發展休閒農業的中山社區來說，新寮步道將人潮帶進來，對地方的產業經濟有所幫助，不過人數過多，也產生了負面的衝擊。現在每天清晨，由社區居民組成的志工隊，都要進行步道的清潔工作。


而為了能讓環境永續經營，社區也開始嘗試進行遊客的總量管制與勸導。不過總量管制的彌補措施，還是約束不了，絡繹不絕湧入的人潮，人擠人的情況，再加上停留時間過短，有時根本很難靜下心來好好感受自然。


生態旅遊的願景，必須建構在適量遊客的基礎上，一旦淪陷在遊憩壓力之下，不但沒有辦法達到自然保育的目標，還可能賠上了自然美景，成為另一場破壞的開始。對社區而言，這條步道成功的帶動了人潮與錢潮，讓社區有了不一樣的轉型，但是也突顯了國家步道設置硬體優先，相關管理及環境教育卻沒有同步進行的問題，當國家步道失去保育的原意，以拼觀光為主要訴求，即使有短暫的獲利，卻等於讓社區與山林的未來，陷入險境。


另一條急切需要總量管制的步道，位在中央山脈南段，這裡的環境條件，需要更謹慎的呵護。嘉明湖步道是非常熱門的登山路線，平均每年有一萬人上山，甚至曾經出現單日有427人上山的紀錄，這對高山來說，是沉重的數字。


因應全國步道系統，台東林管處花了2100萬來整建步道，並且建置了兩個能容納80人的大山屋，降低了登山門檻，提高了上山的人數，問題也跟著上山。


步道本身也因為登山客的踩踏，加劇了沖蝕溝的產生。另外，登山客的素質良莠不齊，不但帶來垃圾問題，本身的安全也亮起紅燈，在這條2天就能走完的高山步道，曾經發生多起山難。突顯了步道分級與加強管理的重要性。


更甚的是，嘉明湖步道穿越了關山野生動物重要棲息環境，通向脆弱的高山生態系，但是分級制度還再研議階段，目前也沒有執行總量管制的配套。國家步道系統穿越中央山脈生態廊道、野生動物重要棲息環境與自然保留區，在這些區位內應該保育優先，有更強度的管理。管理單位方便民眾上山，無痕山林的觀念尚未深植人心，環境教育的配套沒有同時到位，在過渡時期，山林就得承受傷害。


鏡頭轉向新竹山區，一條承載著歷史記憶的霞喀羅步道，這是國家步道系統的第一條示範步道。從沿途的安全欄杆、樓梯與排水設施的建置，可以感覺到林務局的用心。


步道沿線還有好幾個日據時代的遺跡，不過93年之後，颱風造成的嚴重崩塌，中間路段無法通行。雖然步道可以用短程的方式再利用，不過聯外道路路況不佳，近幾年遊客已經逐漸流失。


雖然遊客太多會有遊憩壓力，但遊客太少也是經費上的浪費，六年來，投注在國家步道系統的12億經費中，有75%是用在硬體的建置上。除了把路況弄得更安全好走之外，全國步道系統應該帶給民眾更多內涵。


如果能調整目前的操作流程，先善用既有步道，將經費運用在設計合宜的生態旅遊機制與環境教育上，先提升民眾的環境意識與正確觀念，才能真正呼應森林保育的終極目標。


採訪側記：
國家步道的成功，不在吸引多少人前來，而在能讓保育的理念從人們心中生根。面對森林，保育與育樂各該佔有多少的比重？如果讓育樂的目標走在前頭，為了符合民眾的期待，硬體的開發可能會越來越多，陸續帶來的破壞，都會是難以彌補的傷害。

採訪/撰稿：陳佳利
攝影/剪輯：張光宗





【守護利嘉】
製作緣由：
蝶影翩翩
鳥語婉轉
森林底層還躲藏著許多生命

多年來
利嘉林道發展協會在環境優先的理念下
守護著這片土地的生命力


節目內容：
全長大約40公里的利嘉林道，早期為了伐木而開闢，在林業轉型、停止伐木之後，歷經歲月的洗禮，周圍逐漸恢復成次生林，成為野生動物的快樂天堂。這裡是全台灣橙腹樹蛙數量最多的地方，另外還有許多森林中的生物，構成完整的生態系。豐富的生命力，讓利嘉林道成為非常適合生態旅遊的熱門地區。


這次林務局針對大巴六九山步道的開發計畫暫緩施行，但是居民的關懷行動並沒有停止。利嘉林道發展協會的許瑞明，帶領一群關心土地的人，循著林務局當時規劃的開發路線重走一回，希望能收集更完整的資料，提供給林務局做參考。有人帶著相機，有人帶著紙筆，順著林務局用紅色噴漆做的記號，沿途紀錄有哪些生態資源。


走在既有的步道上，像是走進自然寶庫，不知不覺，已經來到當初林務局現勘所迴避的路段。穿越密林，有些路段，寬度不到30公分，可以明顯感覺到這裡恢復原始的程度，也印證這裡不能算是既有道路。


資源調查當然不能漏了夜間生命。螢火蟲在林道兩旁散發點點微光。森林深處，迴蕩著橙腹樹蛙清脆的叫聲。一個人類眼中的小工程，對這裡的生命來說，就像翻天覆地。任何的開發都必須謹慎評估。


其實，現有的利嘉林道已經是一個優質的生態旅遊場域。


近年來，利嘉林道發展協會陸續透過生態工作假期，引入新觀念和志工人力，打造尊重自然的活動領域，與在地的社區發展，形成一股交互影響的力量。


從2004 年開始，來自各地的志工犧牲假期來幫忙建置生態池，到梅子園幫忙採果，到有機釋迦園幫忙除草，趕在梅雨季前到竹林裡搶救獨角仙寶寶。一次一次的工作假期，讓參與的志工能深入了解這塊土地，也改變了農民的視野。於是，梅園主人用心守護八色鳥、筍農變成獨角仙達人，當農民的生計得到保障，他們也能成為保護環境的力量。


協會對林道的關注，從一開始的關懷土地，逐漸推廣到努力建構生態教育場域、輔導農民。緊接著，協會爭取部落閱讀空間，建構課輔平台，幫助部落小朋友提升競爭力，也讓保育的理念向下延續。


一方面輔導農民，讓產業與生態結合，走出一條生路。一方面繼續生態資源調查與環境教育，善用每一份資源，把現有的林道經營成最好的自然教室。


利嘉林道發展協會多年來的努力，證明不必砸錢再開發步道，就已經能好好認識森林。在守護環境的前提下，透過適當的規劃與活動設計，建立優質的生態旅遊機制，土地的未來才能真的永續。


採訪側記：
一條一公尺寬的步道，是讓人打開理解自然的竅門，還是運動健身、快速通過而已？林務局的自然步道系統，希望先把路弄好，把人帶進來，再慢慢改變他們的思維。這樣做，把素質參差不齊的人帶進森林，環境往往就在這樣的過度期被犧牲。台灣小小的，已經開發的地方很多，不用再多做開發，從利嘉林道發展協會的努力，我們看見環境教育可以用不同方式去落實，硬體的建置不一定是必要的前提。


採訪/撰稿：陳佳利
攝影/剪輯：張光宗



【玫瑰戰爭】
製作緣由：
今年五月初製作「有機的難關」專題報導時，認識了「玫開四度」的章思廣和郭逸萍，當時還沒有人知道，這片種滿有機食用玫瑰，屬於南投縣政府的特定農業區，已經悄悄在九十五年十一月，由縣政府私下允諾承租給某一家瓶裝水公司了。採訪後兩天，郭逸萍匆忙地打了通電話給我，說他們收到縣府公文，限期在五月底之前要清除地上物，把土地「歸還」給政府，農民這才發現，原來政府收回的農地，即將要在今年內完成地目變更，讓瓶裝水公司可以順利在此設廠。一時之間，特定農業區該不該變更地目？蓋工廠還是務農好？馬上成為農民與政府對立的焦點。


節目內容：
遠方，有白雲攬山腰，近處，有雨水點青葉。一陣微風吹來，空氣中交雜著玫瑰花、青草和泥土混合的香氣，在南投埔里的牛眠山下，有一處夢想之地。


放眼望去，一片花園內，正盛開著千百朵玫瑰，章思廣不好意思地說，民國九十四年的時候，原本只是要開一間以玫瑰為主題的餐廳，才會投入花卉種植，但是因為在台灣買不到有機食用玫瑰，所以乾脆自己來種，他萬萬沒想到，隔行如隔山，要種出有機玫瑰，真的不容易。


然而，四年過去了，這片花園開始變得不一樣。像是緩緩爬行的毛毛蟲、青綠色小不點的蚜蟲、站在玫瑰花上唱歌的鳥兒。花園裡，生氣蓬勃，小小世界倒也自成一格，最難得的是，全台灣只有這裡，栽種著有機食用玫瑰。


郭逸萍說，會以有機方式栽培，原因其實很簡單。當初，他們不會使用農藥、也搞不懂農藥行配好的藥方，所以，乾脆不要用。看到蟲，睜一隻眼、閉一隻眼就好了，假裝沒看到，可是種慣行農法的就不能這樣，看到蟲一定要去處理，不噴藥不行，所以比較起來，種有機的農夫不僅比較輕鬆，也很幸福。現在，平常不願見人的粉紅鸚嘴，聽說了這裡的幸福，也趕來湊熱鬧，鳥媽媽借用別人的棄巢，在花園裡孵育下一代，甚至還跟章思廣的媽媽變成好朋友。


可是，正當一切即將步入軌道，農民卻收到一紙南投縣政府要收回農地的公文。這是因為離玫瑰園不到一公里的地方，一家生產礦泉水的工廠，就矗立在山腰樹林間，縣政府想要收回的農地，主要是提供這家公司擴廠使用。南投縣政府地政處地用科科長吳柏儒表示，這片農地在法律上是縣有耕地，縣政府有使用處分之權，而且，當初民國九十二年、九十三年縣府在公告招租的時候，都沒有農民來承租，所以九十五年十一月才會同意給群岳公司承租。


可是，農民卻不這麼想，對農民來說，當年的招租公告，根本沒有人知道，況且面積一甲八分的農地，預計在今年內就要完成地目變更，承租給味丹企業的群岳公司，農民不禁想問，農民的處境和農地的未來，該怎麼辦？


南投縣政府地政處副處長陳錦白強調，縣政府就是要繁榮地方，希望工業帶動地方繁榮，所以政府是出自好意，才會同意群岳公司申請事業計畫。而群岳公司的專員王明賢則是好言相勸，希望農民可以棄農從工，群岳一定會優先錄取這些現耕戶。


可是，農民捨不得這片田野。因為早在八十年前，郭逸萍的曾祖父帶著祖父，來到這片山下開墾荒地。而玫瑰園隔壁的筊白筍田，也是世代耕耘的成果，張家父子在這裡，建立起一家子農耕生活的基礎。


張俊安說，他們種田種得很快樂，全家有三分之二到四分之三的經濟來源，都在這裡，現在經濟不景氣，農民不務農，還能做什麼？看到兒子願意繼承父業的張潮生，一方面自豪兒子在農業的成就，另一方面卻對目前政府重工輕農的做法，感到很無奈。


跟農民開墾的時期比起來，政府是到民國六十年代，才開始處置這片河床。一開始，農民必須申請河川耕地種植許可，才能合法耕種，後來農民也依規定繳交水租、公地使用費和占用縣用土地費，可是政府這一次，卻無視農民耕種事實，直接同意廠商申請地目編定興建工廠，這讓農民們很不服氣。


五月母親節當天，一群朋友來牛眠山下為農民打氣，在郭逸萍的帶領下，大家平心靜氣地感受著大自然的恩典。風在吹、竹葉在動，蟬聲大鳴、青蛙在唱歌，圳水緩緩地流，時間慢慢地往前走，位在牛眠山下的牛眠里，有它的靜謐、也有屬於它的野性，最重要的是，農人也在這裡安身立命。


看著一大片筊白筍的細長青葉，使得人心綠意盎然，再看看花園裡的有機力氣，讓花苞綻放，也讓農業有盛開的機會。章思廣、郭逸萍和張俊安，都是四十歲不到的年輕人。這片埔里牛眠山下的農地，由他們這群六年級生領軍，已經長出生機。可是，在農業不受重視、小農勢單力薄的環境下，這群農業生力軍，似乎需要更多的政策支持，才有可能達成願望、好好務農。


採訪側記：
在南投縣政府擴大投資的政策下，牛眠里的特定農業區，的確可以透過合法程序，由經濟部工業局同意地目變更，成為特定目的事業用地，提供水公司興建工廠，但是這樣的作法，卻忽略了農民有優先承租農地的權利。牛眠里的農地使用爭議，直指地方政府看待農業的態度，此例一開，號稱好山好水農業大鎮的埔里，將走上棄農之路的第一步。

採訪/撰稿：李慧宜
攝影/剪輯：陳添寶




◎ 資料來源：
公共電視/我們的島 網站：

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